余東威 陳麗 張雷(lei)
2015年(nian)底，廣(guang)(guang)西(xi)壯族自治區(qu)率先利用國(guo)家(jia)開(kai)發(fa)銀(yin)行(xing)300億(yi)元專項(xiang)信貸(dai)資金(jin)，開(kai)啟利用政策(ce)性銀(yin)行(xing)貸(dai)款及(ji)社會資本建設(she)國(guo)家(jia)儲備(bei)林(lin)的(de)序幕。近4年(nian)時間，廣(guang)(guang)西(xi)已累計投入(ru)近百億(yi)元，完(wan)成國(guo)家(jia)儲備(bei)林(lin)建設(she)及(ji)劃(hua)定800多萬畝，超過規劃(hua)總規模2800萬畝的(de)1/4，實施面積、建設(she)進度和投入(ru)資金(jin)均居全(quan)國(guo)首位。借力國(guo)家(jia)儲備(bei)林(lin)建設(she)，廣(guang)(guang)西(xi)逐步將全(quan)區(qu)1/8以(yi)上森林(lin)變成長短結合、持(chi)續經營的(de)優質用材林(lin)。
頂層設(she)計有創(chuang)新
2013年(nian)(nian)、2015年(nian)(nian)、2017年(nian)(nian)，中央1號(hao)文(wen)件(jian)分別(bie)提(ti)出加強國(guo)家(jia)儲(chu)備林基地(di)建設(she)、建立國(guo)家(jia)儲(chu)備林制(zhi)度等要求(qiu)，將國(guo)家(jia)儲(chu)備林建設(she)上(shang)升為(wei)國(guo)家(jia)戰略決策，作為(wei)建設(she)生態文(wen)明和(he)美(mei)麗中國(guo)的(de)重要內容和(he)載體。
國(guo)(guo)家(jia)林業和(he)草原局(ju)把國(guo)(guo)家(jia)儲備林建(jian)設列為(wei)(wei)“十三(san)五(wu)”規劃重(zhong)點(dian)工程，并根據廣西(xi)水熱條件好、林木生長(chang)快(kuai)、木材產量高(gao)的優勢，將廣西(xi)作為(wei)(wei)先行先試地(di)區(qu)重(zhong)點(dian)支持。廣西(xi)壯族自治區(qu)黨(dang)委(wei)、政府(fu)高(gao)度(du)重(zhong)視，將其作為(wei)(wei)金(jin)山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)工程建(jian)設的重(zhong)點(dian)內容(rong)，每年(nian)安排財(cai)政資(zi)金(jin)配套，著(zhu)力打造國(guo)(guo)家(jia)儲備林核心基地(di)。
2015年12月，自(zi)治區(qu)(qu)政府與國(guo)家(jia)(jia)林(lin)(lin)業(ye)(ye)局、國(guo)家(jia)(jia)開發銀(yin)行簽訂《共(gong)同推進廣(guang)西國(guo)家(jia)(jia)儲(chu)備林(lin)(lin)項目建(jian)設(she)合作(zuo)(zuo)協(xie)(xie)議》，一期(qi)項目利用(yong)國(guo)開行中長期(qi)貸(dai)款100億元(yuan)，營建(jian)國(guo)家(jia)(jia)儲(chu)備林(lin)(lin)750萬(wan)畝(mu)。2016年9月10日，再(zai)(zai)度(du)簽訂《廣(guang)西國(guo)家(jia)(jia)儲(chu)備林(lin)(lin)扶(fu)貧項目合作(zuo)(zuo)協(xie)(xie)議》，授信貸(dai)款200億元(yuan)用(yong)于支(zhi)持全區(qu)(qu)各縣區(qu)(qu)再(zai)(zai)造國(guo)家(jia)(jia)儲(chu)備林(lin)(lin)1137萬(wan)畝(mu)，投資規(gui)模在廣(guang)西林(lin)(lin)業(ye)(ye)發展史上前(qian)所未(wei)有(you)。
廣西光熱(re)水豐(feng)富，雨(yu)熱(re)同期(qi)，林(lin)(lin)木綜(zong)合生長(chang)率是全(quan)國平均水平的2-3倍，木材產(chan)量(liang)占全(quan)國總產(chan)量(liang)的四成(cheng)以上，木材儲備和(he)生產(chan)潛力(li)巨(ju)大。自(zi)(zi)治區將(jiang)國家儲備林(lin)(lin)項(xiang)目定位為戰略性(xing)、全(quan)區性(xing)創新(xin)項(xiang)目，全(quan)力(li)做好頂層設計。自(zi)(zi)治區林(lin)(lin)業(ye)局牽頭組(zu)織編制國家儲備林(lin)(lin)基地建設規劃、一(yi)期(qi)和(he)二期(qi)項(xiang)目可行性(xing)研究(jiu)報告(gao)，構建政銀(yin)企三方協調機制，建立廳際聯席會議制度。自(zi)(zi)治區政府指定自(zi)(zi)治區直屬(shu)國有(you)獨資(zi)大型企業(ye)廣西林(lin)(lin)業(ye)集團作為項(xiang)目融資(zi)平臺，全(quan)力(li)推進項(xiang)目建設。
政企合力敢(gan)作(zuo)為
國家儲備(bei)林集經濟性(xing)(xing)(xing)和生態性(xing)(xing)(xing)于(yu)一(yi)身(shen)，貸款(kuan)項目建設兼商業性(xing)(xing)(xing)和公益性(xing)(xing)(xing)于(yu)一(yi)體(ti)(ti)，涉及范(fan)圍廣，涵蓋主(zhu)體(ti)(ti)多，管理要(yao)求高，需要(yao)政銀企通力合作、同頻共振，以(yi)政府有形(xing)之(zhi)手(shou)緊握市場無形(xing)之(zhi)手(shou)，從(cong)而實(shi)現(xian)生態與生存(cun)、保護與發展(zhan)之(zhi)間的平衡。
作為(wei)先行先試(shi)地(di)(di)區，廣西(xi)大力(li)創新，在財力(li)有限的(de)情況下，從區直(zhi)林場編入(ru)部門(men)預算的(de)經營收(shou)入(ru)中(zhong)，安排資(zi)(zi)金(jin)用(yong)(yong)于項目(mu)貸款(kuan)風(feng)(feng)險準備金(jin)，搭建(jian)(jian)起(qi)項目(mu)信(xin)貸風(feng)(feng)控(kong)的(de)第一道防火(huo)線。由廣西(xi)林業集團全面(mian)承擔融資(zi)(zi)平臺管理(li)職能，為(wei)金(jin)融機構順利放貸吃下“定心(xin)丸”。統籌整(zheng)合(he)中(zhong)央基建(jian)(jian)及財政(zheng)、地(di)(di)方配(pei)套(tao)(tao)資(zi)(zi)金(jin)用(yong)(yong)于國家儲備林建(jian)(jian)設，減(jian)輕(qing)用(yong)(yong)款(kuan)單(dan)位項目(mu)資(zi)(zi)本金(jin)的(de)自籌壓力(li)。用(yong)(yong)足用(yong)(yong)活貸款(kuan)貼(tie)息、政(zheng)策(ce)性森林保險扶(fu)持資(zi)(zi)金(jin)，實現政(zheng)策(ce)性保險全覆蓋，有效(xiao)減(jian)輕(qing)項目(mu)單(dan)位付息壓力(li)。整(zheng)體采取銀(yin)行借(jie)貸一點、中(zhong)央補助一點、地(di)(di)方配(pei)套(tao)(tao)一點、自己投(tou)入(ru)一點的(de)辦(ban)法(fa)，形成政(zheng)府引導與(yu)市場運作的(de)強大合(he)力(li)。
作為項(xiang)目主(zhu)(zhu)管部門，自治區林(lin)業(ye)局主(zhu)(zhu)動(dong)作為，不定期牽頭召開協調(diao)(diao)會、推(tui)進會，推(tui)進重大事項(xiang)落地解(jie)決(jue)。大力(li)爭取，協調(diao)(diao)落實各(ge)類財政補貼(tie)、貸款貼(tie)息及林(lin)業(ye)扶貧等配套政策和資(zi)金(jin)。主(zhu)(zhu)動(dong)擔當，開展(zhan)林(lin)權流(liu)轉合同確認憑證(zheng)貸款試點(dian)，破解(jie)抵押難(nan)題(ti)。加大創新，組(zu)建廣西國控(kong)林(lin)業(ye)投資(zi)股份有限(xian)公司(si)，拓寬融資(zi)渠(qu)道。精(jing)心服務，組(zu)織技術指(zhi)導、監督(du)檢查，全(quan)力(li)保障項(xiang)目加快推(tui)進。
; 作為(wei)貸款方(fang)，國開行(xing)廣西分行(xing)制定了嚴格(ge)詳盡的資(zi)(zi)金(jin)借(jie)用管(guan)還機制，嚴格(ge)規范(fan)資(zi)(zi)金(jin)審(shen)批程序(xu)，主動優化報賬流程，及時開展項目內部審(shen)計和(he)第三方(fang)審(shen)計，為(wei)信貸資(zi)(zi)金(jin)高效便捷使用、資(zi)(zi)金(jin)專款專用保駕護航。
作為融資平臺，廣西林業集團嚴格審核(he)信(xin)(xin)貸申請資料，協助(zhu)開展項目建設年度核(he)查和資金監管，督促項目單位按時付息，建立互聯互通信(xin)(xin)息共享系(xi)統，協調推(tui)進(jin)項目有序(xu)實(shi)施。
通過部委引(yin)領、地(di)方增(zeng)信、銀行(xing)融資(zi)、市場運作(zuo)，廣西逐步構建起“風險準備(bei)金+林(lin)權(quan)抵(di)押+林(lin)業保險”的風險防范機制(zhi)，借力信貸市場化(hua)(hua)操(cao)作(zuo)和(he)林(lin)業創(chuang)新科技手段，倒(dao)逼(bi)林(lin)權(quan)抵(di)押及流(liu)轉(zhuan)體系改革，實現零散項目(mu)集(ji)中化(hua)(hua)、風險資(zi)金池多(duo)元化(hua)(hua)、增(zeng)信措施疊加化(hua)(hua)，有效促進國家儲備(bei)林(lin)建設。
近(jin)年來，廣(guang)西整合中(zhong)央(yang)(yang)及(ji)地方(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)補貼資金(jin)近(jin)6億元(yuan)(yuan)、連續(xu)兩年共爭取營造(zao)林(lin)(lin)(lin)中(zhong)央(yang)(yang)貼息資金(jin)超(chao)1億元(yuan)(yuan)用(yong)于國家儲備(bei)林(lin)(lin)(lin)項目。獲得貸款資金(jin)超(chao)60億元(yuan)(yuan)，是當(dang)期財(cai)政(zheng)(zheng)投(tou)(tou)資的近(jin)30倍(bei)，營造(zao)國家儲備(bei)林(lin)(lin)(lin)近(jin)400萬(wan)畝(mu)，是當(dang)期利用(yong)財(cai)政(zheng)(zheng)資金(jin)營造(zao)林(lin)(lin)(lin)的近(jin)5倍(bei)，項目自籌(chou)及(ji)利用(yong)社會資金(jin)總額(e)遠(yuan)遠(yuan)超(chao)過歷年中(zhong)央(yang)(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)項目自籌(chou)資金(jin)總額(e)。廣(guang)西的森(sen)林(lin)(lin)(lin)經營逐步從低投(tou)(tou)入(ru)低產出、以發展短輪伐期速(su)豐林(lin)(lin)(lin)為主，轉向高(gao)投(tou)(tou)入(ru)高(gao)產出、發展中(zhong)長周期大徑材(cai)和珍(zhen)貴用(yong)材(cai)，有力(li)地促進了林(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)高(gao)效可持續(xu)發展，助推了優勢產業(ye)(ye)壯大和林(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)生態脫(tuo)貧攻堅。
融資融技引活水
國(guo)家(jia)開發銀行為(wei)(wei)國(guo)家(jia)儲備(bei)林設(she)計的金融創(chuang)新產(chan)品，貸(dai)款期長達25年以上(shang)，寬(kuan)限期8年，利率為(wei)(wei)基準利率。財(cai)政(zheng)(zheng)貼息(xi)的同時，還給予造林和(he)撫育補(bu)貼，政(zheng)(zheng)策性森林保險全覆(fu)蓋(gai)。在廣西(xi)，有了(le)國(guo)開行海量資(zi)(zi)金的源頭活水，有了(le)國(guo)家(jia)資(zi)(zi)金政(zheng)(zheng)策的不懈支持，國(guo)家(jia)儲備(bei)林建(jian)設(she)有了(le)更(geng)多底氣(qi)、更(geng)多空(kong)間(jian)，培育價值更(geng)高(gao)、期限更(geng)久的大徑材和(he)珍(zhen)貴樹種，逐步走上(shang)“目(mu)(mu)的經營、目(mu)(mu)標(biao)管理、以林養林、恒續覆(fu)蓋(gai)”的可持續道路。
在國家(jia)儲(chu)備(bei)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)建(jian)(jian)(jian)設中(zhong)，廣(guang)西充(chong)分發(fa)揮(hui)自(zi)然(ran)(ran)稟賦、林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)木(mu)良種(zhong)(zhong)資(zi)源(yuan)等(deng)(deng)優勢，將長周(zhou)(zhou)期(qi)(qi)大(da)(da)徑材、珍(zhen)貴樹(shu)種(zhong)(zhong)與短周(zhou)(zhou)期(qi)(qi)速豐(feng)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)按(an)合(he)理(li)比例搭配(pei)，確(que)保既能(neng)(neng)“以短養長，還貸(dai)無憂(you)”，又能(neng)(neng)“為國儲(chu)材，高(gao)效持續”，并與“美(mei)麗(li)廣(guang)西”、樹(shu)種(zhong)(zhong)結(jie)構(gou)調整等(deng)(deng)重點(dian)工作相結(jie)合(he)，發(fa)揮(hui)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)綜(zong)合(he)效益。通過大(da)(da)力營造(zao)混交林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)，在純林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)中(zhong)套種(zhong)(zhong)鄉土(tu)珍(zhen)貴闊葉樹(shu)種(zhong)(zhong)，增(zeng)加了森林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)多(duo)樣性(xing)，提高(gao)了森林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)質(zhi)量，優化(hua)了森林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)生態(tai)，促進了樹(shu)種(zhong)(zhong)結(jie)構(gou)調整和生態(tai)文明建(jian)(jian)(jian)設。同時，探索國家(jia)儲(chu)備(bei)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)建(jian)(jian)(jian)設營造(zao)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)的(de)新模式，把近自(zi)然(ran)(ran)經營、測(ce)土(tu)配(pei)方施肥等(deng)(deng)多(duo)項(xiang)(xiang)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)科技成(cheng)果(guo)推(tui)廣(guang)應用(yong)到國家(jia)儲(chu)備(bei)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)建(jian)(jian)(jian)設中(zhong)，利用(yong)信息化(hua)技術實現“林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)地一張圖”管理(li)，推(tui)動(dong)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)木(mu)交易(yi)電(dian)子化(hua)，不斷提高(gao)項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)(jian)(jian)設的(de)科技含量。
在國(guo)開行(xing)貸(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)廣西國(guo)家儲(chu)備(bei)林(lin)項目的示(shi)范帶動下，各家金(jin)融(rong)機構及林(lin)農大戶等各類主體(ti)(ti)參與林(lin)業投(tou)資(zi)的熱情空前高漲。資(zi)金(jin)用途(tu)端，多(duo)家銀行(xing)延用國(guo)開行(xing)低成本、長(chang)周期優(you)(you)惠政策(ce)，貸(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)投(tou)資(zi)領(ling)域從單純國(guo)家儲(chu)備(bei)林(lin)拓寬至(zhi)森林(lin)旅游(you)、林(lin)下經濟、基(ji)礎設施建設等多(duo)個方面，農發(fa)(fa)行(xing)短短兩(liang)年已審批貸(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)近50億(yi)元(yuan)(yuan)，貸(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)余(yu)額突破20億(yi)元(yuan)(yuan)，涉及生態旅游(you)開發(fa)(fa)、油(you)茶等多(duo)個領(ling)域。參與主體(ti)(ti)端，農發(fa)(fa)行(xing)、農行(xing)等金(jin)融(rong)機構相(xiang)繼(ji)簽訂300億(yi)元(yuan)(yuan)、200億(yi)元(yuan)(yuan)的信貸(dai)(dai)(dai)(dai)協(xie)議，基(ji)金(jin)公(gong)司等社(she)會資(zi)本相(xiang)繼(ji)進駐，依(yi)托(tuo)林(lin)場(chang)優(you)(you)質國(guo)家儲(chu)備(bei)林(lin)資(zi)源，投(tou)資(zi)打造(zao)旅游(you)項目及森林(lin)公(gong)園(yuan)。廣西林(lin)業從融(rong)資(zi)冷(leng)門搖身變為資(zi)本競逐的香(xiang)餑餑，形成了多(duo)元(yuan)(yuan)投(tou)資(zi)、多(duo)元(yuan)(yuan)參與、多(duo)元(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展的良(liang)好(hao)格局。
脫貧攻堅(jian)有(you)新路
2018年4月(yue)10日，廣(guang)西國(guo)(guo)(guo)家(jia)儲備林二期(qi)項目現場調度會(hui)召開，自治(zhi)區政(zheng)府領導研究(jiu)部(bu)署國(guo)(guo)(guo)家(jia)儲備林相關工作。二期(qi)項目推廣(guang)到全區72個市縣(xian)(xian)，涵蓋(gai)大部(bu)分貧(pin)困縣(xian)(xian)，涵蓋(gai)國(guo)(guo)(guo)有林場、造林大戶(hu)（企業）、林農等各類(lei)造林主(zhu)體(ti)(ti)，輻射范圍(wei)更廣(guang)、參(can)與主(zhu)體(ti)(ti)更多、扶貧(pin)效應更明顯。
國家儲(chu)備林(lin)建(jian)設前期(qi)，雇請貧(pin)困(kun)人(ren)(ren)口(kou)參與(yu)營造林(lin)活動，以持(chi)(chi)續3-5年的(de)工資(zi)(zi)勞務收入作(zuo)為短期(qi)改善生計的(de)主要(yao)支(zhi)撐(cheng)渠道；中(zhong)期(qi)，通過支(zhi)持(chi)(chi)林(lin)區周邊貧(pin)困(kun)村(cun)屯水(shui)電(dian)路(lu)等(deng)基礎設施和林(lin)業生態建(jian)設，持(chi)(chi)續改善貧(pin)困(kun)村(cun)生產生活環境；后期(qi)，適度支(zhi)持(chi)(chi)木材(cai)加(jia)工、油(you)茶(cha)等(deng)產業發(fa)展，帶動貧(pin)困(kun)人(ren)(ren)口(kou)持(chi)(chi)續致富(fu)。據初步測(ce)算，二期(qi)項目(mu)每年可促進投(tou)(tou)工投(tou)(tou)勞增(zeng)收近(jin)37億(yi)元(yuan)，產生林(lin)地租金(jin)6.8億(yi)元(yuan)，生態服(fu)務功能(neng)總價值近(jin)650億(yi)元(yuan)，受益人(ren)(ren)口(kou)600多(duo)(duo)(duo)萬(wan)人(ren)(ren)，其中(zhong)貧(pin)困(kun)人(ren)(ren)口(kou)約60萬(wan)人(ren)(ren)。全(quan)區因地制(zhi)宜推進政府和社(she)會(hui)資(zi)(zi)本合作(zuo)（PPP）或林(lin)權抵押貸(dai)款(kuan)等(deng)融(rong)資(zi)(zi)模式開展項目(mu)建(jian)設，專業團隊為各縣市精心設計建(jian)設內(nei)容、樹種結構等(deng)，解(jie)決融(rong)資(zi)(zi)模式選擇、融(rong)資(zi)(zi)平臺(tai)搭建(jian)等(deng)難題，多(duo)(duo)(duo)個市縣已融(rong)資(zi)(zi)2億(yi)多(duo)(duo)(duo)元(yuan)。
目前，廣西(xi)正積極擴(kuo)大(da)集體林權(quan)流轉合同確認(ren)憑證貸款試點，協調建立基(ji)于風險準備金收(shou)(shou)益(yi)的林業(ye)發展(zhan)基(ji)金體制，探索公益(yi)林補償收(shou)(shou)益(yi)權(quan)質(zhi)押、基(ji)于林木(mu)未來價(jia)值的資產評估等多種融資方式，持續(xu)創新林業(ye)投融資機制，推動國家儲備林更好更快高質(zhi)量發展(zhan)。
“國(guo)家(jia)儲(chu)(chu)備林(lin)(lin)建設意義重大，機遇前所未有。我們將繼續乘勢而(er)上、順勢而(er)為(wei)，在建設壯美(mei)林(lin)(lin)業、共圓(yuan)復興夢(meng)想的新征(zheng)程(cheng)上，將國(guo)家(jia)儲(chu)(chu)備林(lin)(lin)打造成為(wei)林(lin)(lin)業生(sheng)態(tai)建設的精品(pin)工程(cheng)、標桿(gan)項目(mu)，為(wei)國(guo)儲(chu)(chu)材，為(wei)民(min)增富，讓人(ren)民(min)群眾(zhong)增添(tian)更(geng)多幸福感、獲(huo)得感。”自(zi)治(zhi)區林(lin)(lin)業局(ju)(ju)局(ju)(ju)長黃顯陽說。
